Op zaterdag 24 mei 1913 kwamen in het achterzaaltje van het café ‘Hof van Holland’ op het Rembrandtsplein, veertig gemeente-ambtenaren bij elkaar om een voetbalvereniging op te richten, in navolging van verschillende grote particuliere instellingen.
VVGA werd opgericht als Voetbal Vereniging Gemeente Ambtenaren. Dit werd later omgedoopt naar Vereniging Voor Gemeente Ambtenaren.